Old Book of Tang 舊唐書
卷四十八 志第二十八: 食貨上 Volume 48 Treatises 28: Finance and Economics 1
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志第二十八食貨上先王之制，度地以居人，均其沃瘠，差其貢賦，蓋斂之必以道也。量入而為出，節用而愛人，度財省費，蓋用之必有度也，是故既庶且富，而教化行焉。周有井田之制，秦有阡陌之法，二世發閭左而海內崩離，漢武稅舟車而國用以竭。自古有國有家，興亡盛衰，未嘗不由此也。隋文帝因周氏平齊之後，府庫充實，庶事節儉，未嘗虛費。開皇之初，議者以比漢代文、景，有粟陳貫朽之積。煬帝即位，大縱奢靡，加以東西行幸，輿駕不息，征討四夷，兵車屢動。西失律于沙徼，東喪師於遼、碣，數年之間，公私罄竭，財力既殫，國遂亡矣。
高祖發跡太原，因晉陽宮留守庫物，以供軍用。既平京城，先封府庫，賞賜給用，皆有節制，征斂賦役，務在寬簡。未及逾年，遂成帝業。其後掌財賦者，世有人焉。開元已前，事歸尚書省，開元已後，權移他官。由是有轉運使、租庸使、鹽鐵使、度支鹽鐵轉運使、常平鑄錢鹽鐵使、租庸青苗使、水陸運鹽鐵租庸使、兩稅使，隨事立名，沿革不一。設官分職，選賢任能，得其人則有益於國家，非其才則貽患于黎庶，此又不可不知也。如裴耀卿、劉晏、李巽數君子，便時利物，富國安民，足為世法者也。
開元中，有御史宇文融獻策，括籍外剩田：色役偽濫，及逃戶許歸首，免五年征賦。每丁量稅一千五百錢，置攝御史，分路檢括隱審。得戶八十余萬，田亦稱是，得錢數百萬貫，玄宗以為能，數年間拔為御史中丞、戶部侍郎。融又畫策開河北王莽河，溉田數千頃，以營稻田，事未果而融敗。時又楊崇禮為太府卿，清嚴善勾剝，分寸錙銖，躬親不厭。轉輸納欠，折估漬損，必令征送。天下州縣征財帛，四時不止。及老病致仕，以其子慎矜為御史，專知太府出納。其弟慎名又專知京倉，皆以苛刻害人，承主恩而征責。又有韋堅，規宇文融、楊慎矜之跡，乃請于江淮轉運租米，取州縣義倉粟，轉市輕貨，差富戶押船，若遲留損壞，皆征船戶。關中漕渠，鑿廣運潭以挽山東之粟，歲四百萬石，帝以為能，又至貴盛。又王鉷進計，奮身自為戶口色役使，征剝財貨，每歲進錢百億，寶貨稱是。雲非正額租庸，便入百寶大盈庫，以供人主宴私賞賜之用。玄宗日益眷之，數年間亦為御史大夫、京兆尹、帶二十餘使。又楊國忠藉椒房之勢，承恩幸，帶四十餘使，雲經其聽覽，必數倍弘益，又見寵貴。太平既久，天下至安，人不願亂。而此數人，設詭計以侵擾之，凡二十五人，同為剝喪，而人無敢言之者。及安祿山反于范陽，兩京倉庫盈溢而不可名。楊國忠設計，稱不可耗正庫之物，乃使御史崔眾於河東納錢度僧、尼、道士，旬日間行錢百萬。玄宗幸巴蜀，鄭昉使劍南，請於江陵稅鹽麻以資國，官置吏以督之。肅宗建號于靈武，後用雲間鄭叔清為御史，于江淮間豪族富商率貸及賣官爵，以裨國用。德宗朝討河朔及李希烈，物力耗竭。趙贊司國計，纖瑣刻剝，以為國用不足，宜賦取於下，以資軍蓄。與諫官陳京等更陳計策，贊請稅京師居人屋宅，據其間架差等計入。陳京又請籍列肆商賈資產，以分數借之。宰相同為欺罔，遂行其計。中外沸騰，人懷怨望。時又配王公已下及嘗在方鎮之家出家僮及馬以助征行，公私囂然矣。後又張滂、裴延齡、王涯等，剝下媚上，此皆足為世戒者也。
先是興元克復京師後，府藏盡虛，諸道初有進奉，以資經費，復時有宣索。其後諸賊既平，朝廷無事，常賦之外，進奉不息。韋皋劍南有日進，李兼江西有月進。杜亞揚州、劉贊宣州、王緯李錡浙西，皆競為進奉，以固恩澤。貢入之奏，皆白臣於正稅外方圓，亦曰「羨餘」。節度使或托言密旨，乘此盜貿官物。諸道有謫罰官吏入其財者，刻祿廩，通津達道者稅之，蒔蔬藝果者稅之，死亡者稅之。節度觀察交代，或先期稅入以為進奉。然十獻其二三耳，其餘沒入，不可勝紀。此節度使進奉也。其後裴肅為常州刺史，乃鬻貨薪炭案牘，百賈之上，皆規利焉。歲餘又進奉。無幾，遷浙東觀察使。天下刺史進奉，自肅始也。劉贊死于宣州，嚴綬為判官，傾軍府資用進奉。無幾，拜刑部員外郎。天下判官進奉，自綬始也。習以為常，流宕忘返。
大抵有唐之禦天下也，有兩稅焉，有鹽鐵焉，有漕運焉，有倉廩焉，有雜稅焉。今考其本末，敘其否臧，以為《食貨志》云。
武德七年，始定律令。以度田之制：五尺為步，步二百四十為畝，畝百為頃。丁男、中男給一頃，篤疾、廢疾給四十畝，寡妻妾三十畝。若為戶者加二十畝。所授之田，十分之二為世業，八為口分。世業之田，身死則承戶者便授之；口分，則收入官，更以給人。賦役之法：每丁歲入租粟二石。調則隨鄉土所產，綾、絹、絁各二丈，布加五分之一。輸綾、絹、絁者，兼調綿三兩；輸布者，麻三斤。凡丁，歲役二旬。若不役，則收其傭，每日三尺。有事而加役者，旬有五日免其調，三旬則租調俱免。通正役，並不過五十日。若嶺南諸州則稅米，上戶一石二斗，次戶八斗，下戶六斗。若夷獠之戶，皆從半輸。蕃胡內附者，上戶丁稅錢十文，次戶五文，下戶免之。附經二年者，上戶丁輸羊二口，次戶一口，下，三戶共一口。凡水旱蟲霜為災，十分損四已上免租，損六已上免調，損七已上課役俱免。
凡天下人戶，量其資產，定為九等。每三年，縣司註定，州司覆之。百戶為裏，五里為鄉。四家為鄰，五家為保。在邑居者為坊，在田野者為村。村坊鄰里，遞相督察。士農工商，四人各業。食祿之家，不得與下人爭利。工商雜類，不得預于士伍。男女始生者為黃，四歲為小，十六為中，二十一為丁，六十為老。每歲一造計帳，三年一造戶籍。州縣留五比，尚書省留三比。神龍元年，韋庶人為皇后，務欲求媚於人，上表請以二十二為丁，五十八為老，制從之。及韋氏誅，復舊。至天寶三年，又降優制，以十八為中男，二十二為丁。天下籍始造四本，京師及東京尚書省、戶部各貯一本，以備車駕行幸，省于載運之費焉。
凡權衡度量之制：度，以北方秬黍中者一黍之廣為分，十分為寸，十寸為尺，十尺為丈。量，以秬黍中者容一千二百為龠，二龠為合，十合為升，十升為鬥；三升為大升，三斗為大鬥，十大鬥為斛。權衡：以秬黍中者百黍之重為銖，二十四銖為兩，三兩為大兩，十六兩為斤。調鐘律，測晷景，合湯藥及冠冕，制用小升小兩，自餘公私用大升大兩。又山東諸州，以一尺二寸為大尺，人間行用之。其量制，公私又不用龠，合內之分，則有抄撮之細。
天寶九載二月，敕：「車軸長七尺二寸，面三斤四兩，鹽鬥，量除陌錢每貫二十文。」先是，開元八年正月，敕：「頃者以庸調無憑，好惡須准，故遣作樣以頒諸州，令其好不得過精，惡不得至濫，任土作貢，防源斯在。而諸州送物，作巧生端，苟欲副於斤兩，遂則加其丈尺，至有五丈為疋者，理甚不然。闊一尺八寸，長四丈，同文共軌，其事久行，立樣之時，亦載此數。若求兩而加尺，甚暮四而朝三。宜令所司簡閱，有逾於比年常例，丈尺過多，奏聞。」
二十二年五月，敕：「定戶口之時，百姓非商戶郭外居宅及每丁一牛，不得將入貨財數。其雜匠及幕士並諸色同類，有蕃役合免征行者，一戶之內，四丁已上，任此色役不得過兩人，三丁已上，不得過一人。」其年七月十八日，敕：「自今已後，京兆府關內諸州，應徵庸調及資課，並限十月三十日畢。」至天寶三載二月二十五日赦文：「每載庸調八月征，以農功未畢，恐難濟辦。自今已後，延至九月三十日為限。」二十五年三月，敕：「關輔庸調，所稅非少，既寡蠶桑，皆資菽粟，常賤糶貴買，損費逾深。又江淮等苦變造之勞，河路增轉輸之弊，每計其運腳，數倍加錢。今歲屬和平，庶物穰賤，南畝有十千之獲，京師同水火之饒，均其餘以減遠費，順其便使農無傷。自今已後，關內諸州庸調資課，並宜準時價變粟取米，送至京逐要支用。其路遠處不可運送者，宜所在收貯，便充隨近軍糧。其河南、河北有不通水利，宜折租造絹，以代關中調課。所司仍明為條件，稱朕意焉。」
天寶元年正月一日赦文：如聞百姓之內，有戶高丁多，苟為規避，父母見在，乃別籍異居。宜令州縣勘會。其一家之中，有十丁已上者，放兩丁征行賦役。五丁已上，放一丁。即令同籍共居，以敦風教。其侍丁孝假，免差科。」廣德元年七月，詔：「一戶之中，三丁放一丁庸調。地稅依舊每畝稅二升。天下男子，宜二十三成丁，五十八為老。」永泰元年五月，京兆麥大稔，京兆尹第五琦奏請每十畝官稅一畝，效古什一之稅。從之。二年五月，諸道稅地錢使、殿中侍御史韋光裔等自諸道使還，得錢四百九十萬貫。乾元以來，屬天下用兵，京師百僚俸錢減耗。上即位，推恩庶僚，下議公卿。或以稅畝有苗者，公私鹹濟。乃分遣憲官，稅天下地青苗錢，以充百司課料。至是，仍以御史大夫為稅地錢物使，歲以為常，均給百官。
大曆四年正月十八日，敕有司：「定天下百姓及王公已下每年稅錢，分為九等：上上戶四千文，上中戶三千五百文，上下戶三千文。中上戶二千五百文，中中戶二千文，中下戶一千五百文。下上戶一千文，下中戶七百文，下下戶五百文。其見官，一品准上上戶，九品准下下戶，餘品並准依此戶等稅。若一戶數處任官，亦每處依品納稅。其內外官，仍據正員及占額內闕者稅。其試及同正員文武官，不在稅限。其百姓有邸店行鋪及爐冶，應准式合加本戶二等稅者，依此稅數勘責征納。其寄莊戶，准舊例從八等戶稅，寄住戶從九等戶稅，比類百姓，事恐不均，宜各遞加一等稅。其諸色浮客及權時寄住戶等，無問有官無官，各所在為兩等收稅。稍殷有者准八等戶，餘准九等戶。如數處有莊田，亦每處稅。諸道將士莊田，既緣防禦勤勞，不可同百姓例，並一切從九等輸稅。」其年十二月，敕：「今關輔墾田漸廣，江淮轉漕常加，計一年之儲，有太半之助，其於稅地，固可從輕。其京兆來秋稅，宜分作兩等，上下各半，上等每畝稅一斗，下等每畝稅六升。其荒田如能佃者，宜准今年十月二十九日敕，一切每畝稅二升。仍委京兆尹及令長一一存撫，令知朕意。」五年三月，優詔定京兆府百姓稅。夏稅，上田畝稅六升，下田畝稅四升。秋稅，上田畝稅五升，下田畝稅三升。荒田開佃者，畝率二升。八年正月二十五日，敕：「青苗地頭錢，天下每畝率十五文。以京師煩劇，先加至三十文，自今已後，宜准諸州，每畝十五文。」
建中元年二月，遣黜陟使分行天下，其詔略曰：「戶無主客，以見居為簿。人無丁中，以貧富為差。行商者，在郡縣稅三十之一。居人之稅，秋夏兩征之。各有不便者，三之。餘征賦悉罷，而丁額不廢。其田畝之稅，率以大曆十四年墾數為准。征夏稅無過六月。秋稅無過十一月。違者進退長吏。令黜陟使各量風土所宜、人戶多少均之，定其賦，尚書度支總統焉。」三年五月，淮南節度使陳少游請於本道兩稅錢每千增二百，因詔他州悉如之。八年四月，劍南西川觀察使韋皋奏請加稅什二，以增給官吏，從之。
元和十五年八月，中書門下奏：「伏准今年閏正月十七日敕，令百僚議錢貨輕重者，今據群官楊於陵等議，'伏請天下兩稅榷鹽酒利等，悉以布帛絲綿，任土所產物充稅，並不征見錢，則物漸重，錢漸輕，農人見免賤賣匹帛'者。伏以群臣所議，事皆至當，深利公私。請商量付度支，據諸州府應徵兩稅，供上都及留州留使舊額。起元和十六年已後，並改配端匹斤兩之物為稅額，如大曆已前租庸課調，不計錢，令其折納。使人知定制，供辦有常。仍約元和十五年征納布帛等估價。其舊納虛估物，與依虛估物回計，如舊納實估物並見錢，即當於端匹斤兩上量加估價回計。變法在長其物價，價長則永利公私。初雖微有加饒，法行即當就實。比舊給用，固利而不害。仍作條件處置，編入旨符。其鹽利酒利，本以榷率計錢，有殊兩稅之名，不可除去錢額。中有令納見錢者，亦請令折納時估匹段。上既不專以錢為稅，人得以所產輸官，錢貨必均其重輕，隴畝自廣於蠶織。便時惠下，庶得其宜。其土乏絲麻，或地連邊塞，風俗更異，賦入不同，亦請商量，委所司裁酌，隨便宜處置。」詔從之。大和四年五月，劍南西川宣撫使、諫議大夫崔戎奏：「准詔旨制置西川事條。今與郭釗商量，兩稅錢數內三分，二分納見錢，一分折納匹段，每二貫加饒百姓五百文，計一十三萬四千二百四十三貫文。依此曉諭百姓訖。經賊州縣，准詔三分減放一分，計減錢六萬七千六百二十貫文。不經賊處，先征見錢，今三分一分折納雜物，計優饒百姓一十三萬貫。舊有稅薑芋之類，每畝至七八百。征斂不時，今並省稅名，盡依諸處為四限等第，先給戶帖，餘一切名目勒停。」
高祖即位，仍用隋之五銖錢。武德四年七月，廢五銖錢，行開元通寶錢，徑八分，重二銖四絫，積十文重一兩。一千文重六斤四兩。仍置錢監於洛、並、幽、益等州。秦王、齊王各賜三爐鑄錢，右僕射裴寂賜一爐。敢有盜鑄者身死，家口配沒。五年五月，又于桂州置監。議者以新錢輕重大小最為折衷，遠近甚便之。後盜鑄漸起，而所在用錢濫惡。顯慶五年九月，敕以惡錢轉多，令所在官私為市取，以五惡錢酬一好錢。百姓以惡錢價賤，私自藏之，以候官禁之弛。高宗又令以好錢一文買惡錢兩文，弊仍不息。至乾封元年封嶽之後，又改造新錢，文曰「乾封泉寶」，徑一寸，重二銖六分，仍與舊錢並行。新錢一文當舊錢之十。周年之後，舊錢並廢。
初，開元錢之文，給事中歐陽詢制詞及書，時稱其工。其字含八分及隸體，其詞先上後下，次左後右讀之。自上及左回環讀之，其義亦通。流俗謂之開通元寶錢。及鑄新錢，乃同流俗，「乾」字直上，「封」字在左。尋寤錢文之誤，又緣改鑄，商賈不通，米帛增價，乃議卻用舊錢。二年正月，下詔曰：「泉布之興，其來自久。實古今之要重，為公私之寶用。年月既深，偽濫斯起，所以采乾封之號，改鑄新錢。靜而思之，將為未可。高祖撥亂反正，爰創軌模。太宗立極承天，無所改作。今廢舊造新，恐乖先旨。其開元通寶，宜依舊施行，為萬代之法。乾封新鑄之錢，令所司貯納，更不須鑄。仍令天下置爐之處，並鑄開元通寶錢。」既而私鑄更多，錢復濫惡。
高宗嘗臨軒謂侍臣曰：「錢之為用，行之已久，公私要便，莫甚於斯。比為州縣不存檢校，私鑄過多。如聞荊、潭、宣、衡，犯法尤甚。遂有將船筏宿于江中，所部官人不能覺察。自今嚴加禁斷，所在追納惡錢，一二年間使盡。」當時雖有約敕，而奸濫不息。儀鳳四年四月，令東都出遠年糙米及粟，就市給糶，鬥別納惡錢百文。其惡錢令少府司農相知，即令鑄破。其厚重徑合斤兩者，任將行用，時米粟漸貴，議者以為鑄錢漸多，所以錢賤而物貴。於是權停少府監鑄錢，尋而復舊。則天長安中，又令懸樣於市，令百姓依樣用錢。俄又簡擇艱難，交易留滯。又降敕非鐵錫、銅蕩、穿穴者，並許行用。其有熟銅、排鬥、沙澀、厚大者，皆不許簡。自是盜鑄蜂起，濫惡益眾。江淮之南，盜鑄者或